運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造京郊“智慧經(jīng)管”
按照北京市信息化建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)智慧北京的要求，北京市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)從2000年開始，把農(nóng)村管理信息化建設(shè)作為農(nóng)經(jīng)工作的一個重要內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。經(jīng)過十多年的努力，建成了以“三資”管理為核心，覆蓋市、14個區(qū)縣、193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3986個村的四級農(nóng)村管理信息化縱向網(wǎng)絡(luò)綜合管理系統(tǒng)《北京農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺》。初步實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村人、財、物的精細(xì)化和信息化管理，有效支持了政府決策。
《北京農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺》主要包括四個方面的內(nèi)容和功能。一是圍繞農(nóng)村“三資”管理等核心業(yè)務(wù)，以基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資源管理數(shù)字化、業(yè)務(wù)管理信息化、體系管理網(wǎng)絡(luò)化為總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級2400多名農(nóng)村經(jīng)管干部和4500多名村級農(nóng)經(jīng)信息管理人員的一網(wǎng)式業(yè)務(wù)辦理與公文傳輸；二是圍繞“三資”審批、監(jiān)管、預(yù)警環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的功能升級，初步開發(fā)了12個應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理與查詢的有機(jī)結(jié)合。三是圍繞完善網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺，依托政務(wù)專網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，市級建成并完善了綜合機(jī)房、數(shù)據(jù)資源中心和60平米的數(shù)字化辦公大廳，支持多信道、分屏幕的展示和演示；四是圍繞建立健全工作規(guī)程和操作規(guī)范，在黨政和紀(jì)檢部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級經(jīng)管部門分別制訂了村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)規(guī)范管理制度、農(nóng)村“三資”委托監(jiān)管實(shí)施辦法、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的指導(dǎo)意見等規(guī)程和規(guī)范。
郊區(qū)推行農(nóng)村管理信息化是農(nóng)村管理手段的一項重大變革，從根本上改變了農(nóng)村管理的觀念和方式，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村管理工作的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，確實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，提升了農(nóng)經(jīng)管理工作水平。
(一)規(guī)范了管理行為，推進(jìn)了農(nóng)村民主制度和黨風(fēng)廉正建設(shè)。
農(nóng)村基層組織在實(shí)施管理行為過程中，不規(guī)范、不公開、不透明的現(xiàn)象較多，由此造成農(nóng)民不滿，引發(fā)大量群眾上訪。通過農(nóng)村管理信息化建設(shè)，郊區(qū)村級組織對人、財、物的管理實(shí)現(xiàn)了固定化、格式化、程序化，有效控制了人為的隨意干預(yù)。通過網(wǎng)絡(luò)版的管理軟件，可自動生成村級組織村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容向社員、村民公開，提高農(nóng)村基層組織的現(xiàn)代化管理水平，推動基層民主建設(shè)，改善干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。通過電腦觸摸屏進(jìn)行村務(wù)公開，把村級財務(wù)、村務(wù)和黨的方針政策及時向廣大村民公布，村民可以隨時查詢，提高了村級事務(wù)透明度，加強(qiáng)了村民監(jiān)督管理力度。
(二)轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層干部的管理理念，提升了管理素質(zhì)。
通過全面推行農(nóng)村管理信息化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部都切身感受到信息化時事代的到來，對提高執(zhí)政能力和改變管理方式方法所提出的新的要求，他們普遍認(rèn)為這是大勢所趨。為此，不僅親自組織信息化建設(shè)的各項工作，而且還帶頭參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，農(nóng)村管理信息化建設(shè)對農(nóng)村基層干部管理素質(zhì)和管理水平的提升起到了積極作用。
(三)減輕了工作負(fù)擔(dān)，提高了工作效率和質(zhì)量。
通過農(nóng)村管理信息化建設(shè)，為從事農(nóng)村管理工作的人員提供了先進(jìn)的工作平臺，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村運(yùn)用兩套系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，規(guī)范了工作流程，提高了基層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減輕了農(nóng)村干部的勞動強(qiáng)度，提高了工作質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)管部門服務(wù)職能，支持了政府科學(xué)決策。
北京《“三資”平臺》中，擁有全市郊區(qū)2004--2011年每個年度的300多萬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、180多萬農(nóng)村勞動力、110萬農(nóng)民家庭生產(chǎn)生活及收入和100多萬份農(nóng)村土地承包合同的基本信息，以及京郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)六個層級、三次產(chǎn)業(yè)、十大行業(yè)的經(jīng)營收支和資產(chǎn)負(fù)債信息，累計數(shù)據(jù)量達(dá)到30億條、60GB。通過系統(tǒng)可分別按年度逐級查詢到全市、每一個區(qū)縣、每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村、每一個企業(yè)、每一個農(nóng)戶、每一個農(nóng)民、每一份合同的數(shù)據(jù)信息。各級經(jīng)管部門，通過《“三資”平臺》對大量基礎(chǔ)資料進(jìn)行分類加工，為各級管理層的各個部門提供準(zhǔn)確、完整、及時的數(shù)據(jù)資料，為各級黨委、政府、有關(guān)職能部門及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理決策、課題研究等工作提供了有效的服務(wù)，得到了應(yīng)用者的好評。2011年10月10日，中共中央政治局委員、北京市市委書記劉淇到平谷區(qū)經(jīng)管站調(diào)研，對農(nóng)村經(jīng)營管理業(yè)務(wù)工作給予以充分肯定，認(rèn)為這個部門很重要。市委牛有成常委將農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務(wù)形象的概括為“四個起來”，即資產(chǎn)要經(jīng)營起來、土地要流轉(zhuǎn)起來、資源要配置起來、農(nóng)民要組織起來。夏占義副市長明確提出了“依法履職，服務(wù)大局；愛崗敬業(yè)，當(dāng)好管家”的經(jīng)管工作指導(dǎo)思想。
(五)促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小了城鄉(xiāng)差距。
應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，從硬件建設(shè)到軟件管理，大大提高了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的環(huán)境條件，提升了技術(shù)含量。先進(jìn)的計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，縮小了城鄉(xiāng)的區(qū)位差異；現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，縮小了城鄉(xiāng)在管理模式上的差異；信息技術(shù)的深入應(yīng)用，縮小了城鄉(xiāng)之間人員素質(zhì)上的差異。對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距，加快郊區(qū)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了積極的作用。
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