上海10年低毒低殘留新農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目探索
2002年，上海市農(nóng)委在糧食、蔬菜等農(nóng)作物病蟲防治上啟動實(shí)施了高效低毒低殘留新農(nóng)藥補(bǔ)貼，經(jīng)過10多年的摸索與完善，目前這一補(bǔ)貼已在全市水稻、蔬菜生產(chǎn)上初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
哪些農(nóng)藥有補(bǔ)貼？--發(fā)布推薦名單，公開招標(biāo)采購
實(shí)施補(bǔ)貼，目的是推廣低毒低殘留農(nóng)藥，一個問題隨之而來：哪些農(nóng)藥是低毒低殘留農(nóng)藥？為此，上海市農(nóng)委專門成立了新農(nóng)藥品種推薦委員會，按照試驗(yàn)示范、綜合評價(jià)再推薦的原則，經(jīng)過區(qū)縣提名、委員會審驗(yàn)、企業(yè)溝通、專家評審等程序，在每年12月份確定并發(fā)布來年上海市糧食作物和蔬菜病蟲防治推薦農(nóng)藥品種名單。
截至目前，該市累計(jì)推薦發(fā)布?xì)⑾x劑、殺菌劑、除草劑、滅鼠藥劑、殺蟲燈、性誘劑等500多個（次），覆蓋了水稻、小麥、油菜、蔬菜、西甜瓜、玉米、果樹、草坪等多種作物。同時，對每種農(nóng)藥實(shí)行最高限價(jià)，指導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)用藥，防止“邊補(bǔ)貼邊漲價(jià)”.
按照上海市農(nóng)委發(fā)布的推薦農(nóng)藥名單，藥品采購由各區(qū)縣農(nóng)委結(jié)合當(dāng)?shù)夭∠x發(fā)生及用藥情況，委托區(qū)縣政府采購中心公開招標(biāo)確定補(bǔ)貼品種和供貨企業(yè)。補(bǔ)貼農(nóng)藥在指定供應(yīng)點(diǎn)銷售，指定供應(yīng)點(diǎn)須在店內(nèi)張榜公示補(bǔ)貼農(nóng)藥品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格，并通過區(qū)縣農(nóng)委農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，做好農(nóng)藥進(jìn)出庫和銷售臺賬管理。每個鎮(zhèn)設(shè)立1~2個指定供應(yīng)點(diǎn)。
誰能領(lǐng)到補(bǔ)貼？--財(cái)政納入預(yù)算，農(nóng)戶憑卡領(lǐng)取
為加速低毒低殘留農(nóng)藥推廣，上海市農(nóng)委積極爭取專項(xiàng)支持，不斷加大補(bǔ)貼力度。從2002年開始，各級政府將高效低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼納入同級財(cái)政預(yù)算，并逐年加大補(bǔ)貼力度。目前，對于使用高效低毒低殘留農(nóng)藥防治水稻、蔬菜病蟲，上海市市級財(cái)政每畝分別補(bǔ)20元、40元，而各區(qū)縣的配套幅度均高于市級財(cái)政。其中，嘉定區(qū)將市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)籌安排，對水稻病蟲以及小麥赤霉病、灰飛虱防治實(shí)行全額補(bǔ)貼，蔬菜病蟲防治補(bǔ)貼藥費(fèi)的80%.
作為一項(xiàng)新技術(shù)推廣補(bǔ)助，要確保低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼發(fā)揮作用，僅把補(bǔ)貼直接發(fā)到種植戶手中還不夠。上海市的做法是專項(xiàng)實(shí)施，專戶管理，即補(bǔ)貼項(xiàng)目由各區(qū)縣農(nóng)委組織實(shí)施，以村組為單位統(tǒng)計(jì)糧食、蔬菜等作物種植面積、品種和茬口，分戶逐級做好臺賬，經(jīng)公示無異議后報(bào)區(qū)縣農(nóng)委；區(qū)縣農(nóng)委匯總核查后確定年度補(bǔ)貼面積和每畝補(bǔ)貼額度，將預(yù)算報(bào)區(qū)縣財(cái)政局；財(cái)政局按照預(yù)算安排，將補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶。
農(nóng)民享受購藥補(bǔ)貼，身份證、IC卡和田間生產(chǎn)檔案缺一不可。補(bǔ)貼的發(fā)放程序分三步：第一步是農(nóng)民到指定供應(yīng)點(diǎn)購藥，將購藥憑證張貼公示；第二步是指定供應(yīng)點(diǎn)每月將盤點(diǎn)報(bào)表交區(qū)縣農(nóng)技中心審核，區(qū)縣農(nóng)技中心蓋章后報(bào)區(qū)縣財(cái)政局；第三步是區(qū)縣財(cái)政部門根據(jù)蓋章的銷售報(bào)表撥付補(bǔ)助資金。
實(shí)施效果怎么樣？--質(zhì)量保安全，農(nóng)藥可追溯
項(xiàng)目的實(shí)施，對上海市農(nóng)作物病蟲監(jiān)測、防控技術(shù)指導(dǎo)及市場監(jiān)管能力提出了更高要求。為此，上海市農(nóng)委投資建設(shè)了60多個基層病蟲監(jiān)控站點(diǎn)，形成了覆蓋所有區(qū)縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)作物病蟲監(jiān)控信息平臺，切實(shí)增強(qiáng)了信息實(shí)時調(diào)度和防控指揮決策能力。同時，區(qū)縣各部門分工協(xié)作，從病蟲測報(bào)與防控指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維修服務(wù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)藥配送服務(wù)等方面為項(xiàng)目實(shí)施提供了有力保障。
從無到有，從小到大，低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，有效遏制了稻飛虱等重大病蟲暴發(fā)危害，確保了上海糧食和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，上海平均每年挽回糧食產(chǎn)量損失40多萬噸，比1996~2005年多挽回產(chǎn)量損失達(dá)95%以上。近3年，上海地產(chǎn)蔬菜農(nóng)殘例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99.9%,比2001年提高17.8個百分點(diǎn)。與此同時，農(nóng)民安全用藥意識明顯提高，2012年農(nóng)藥使用量較2001年減少73.17%.此外，通過低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目，上海市積極推進(jìn)農(nóng)藥連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化管理，初步形成了農(nóng)藥經(jīng)營、使用可追溯體系。中國糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
