關注三農(nóng)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步邁向信息化城鎮(zhèn)化
中央一號文件連續(xù)10年聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展，在黨和國家對“三農(nóng)”發(fā)展的持續(xù)關注和全面建設小康社會新時期向“三農(nóng)”傾斜的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正邁向與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實道路上。
然而，需要看到的是，截至2012年，占中國人口47.4%的農(nóng)村人口，其收入還不到城鎮(zhèn)居民的1/3,并且其中的1/7左右還屬于貧困人口。
盡管如新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障工作正在不斷鋪開，但現(xiàn)階段大部分地區(qū)的農(nóng)村社會福利與保障體系依然有待完善，城鄉(xiāng)發(fā)展還很不均衡。2013年的中央一號文件，即《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》正是在當下提高農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這個大趨勢下應勢而生的。
今年中央一號文件的核心是農(nóng)業(yè)改革，提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受本報記者采訪時表示，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應該主要從3個方面著手：培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體；建立完善農(nóng)業(yè)要素市場，讓土地流轉(zhuǎn)起來；促進“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。在這個基礎上，再把一般小戶和大戶結(jié)合起來，組成農(nóng)民專業(yè)合作社或者是股份制的合作組織，以解決農(nóng)戶、家庭農(nóng)場解決不了的問題。
中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員夏英表示，根據(jù)今年中央一號文件內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新還應包括完善農(nóng)業(yè)社化服務體系、發(fā)展多元社化主體以及深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革等方面。
“根據(jù)一些西方國家經(jīng)過時間檢驗的經(jīng)驗來看，發(fā)達的農(nóng)業(yè)都要有發(fā)達的社化服務組織�！毕挠⒄f。
“職業(yè)農(nóng)民”不同于“身份農(nóng)民”
不難看出，專家學者在解讀中央農(nóng)業(yè)政策時，都明確指向了一個目標，一個通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革而實現(xiàn)的目標：發(fā)展新農(nóng)民、新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)。
新型“職業(yè)農(nóng)民”的概念，是在2012年中央一號文件中首次正式提出的。除了一般的農(nóng)民特點外，還具有諸如以市場為主體、全職務農(nóng)、能創(chuàng)業(yè)、具有較大經(jīng)營規(guī)模和較高收入等特點。農(nóng)業(yè)部等部門表示，“十二五”期間將每年培養(yǎng)百萬新型“職業(yè)農(nóng)民”.
李國祥告訴記者，“職業(yè)農(nóng)民”還至少應該包含“年富力強”這個定義，以改變我國現(xiàn)在農(nóng)村勞動力的“老齡化”與“婦女化”問題。而在實際中如何培育“職業(yè)農(nóng)民”,李國祥表示，首先要加大專業(yè)教育培訓的力度，各大專院�？梢钥紤]進行相關的改革，接收農(nóng)村中有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年進行專業(yè)培訓，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。其次是搞好新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與農(nóng)業(yè)要素市場積累，以吸引農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才回到農(nóng)村，成為“職業(yè)農(nóng)民”.
李國祥同時提出，要將大量的支農(nóng)項目向“職業(yè)農(nóng)民”傾斜，并為他們提供信貸資金方面的支持。
不過，夏英則有些擔憂，“身份農(nóng)民”是由于戶籍制度導致的，雖然確實存在著不公平，但短時間內(nèi)卻很難徹底扭轉(zhuǎn)。而且，對“職業(yè)農(nóng)民”的標準也并沒有一個統(tǒng)一的認識。
“專業(yè)到什么程度，有什么標準，如果將來會有對‘職業(yè)農(nóng)民’的政策的話，這些都是需要確定的。起碼‘職業(yè)農(nóng)民’要有土地的經(jīng)營權，要有地種�！毕挠⒄f。
“確權”為土地流轉(zhuǎn)打基礎
今年中央一號文件的一個重要內(nèi)容，是在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方面的突破。這是對今后土地流轉(zhuǎn)亮起的“綠色信號燈”.更重要的是，這也是未來新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化推進以及農(nóng)業(yè)人口融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵落子。
對此，夏英解釋說，要改變農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中利益被剝奪的現(xiàn)象，最基本要解決的環(huán)節(jié)就是要把土地變成農(nóng)民的資源、財富。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，只有將財產(chǎn)厘清，將來在流轉(zhuǎn)過程中利益才能得到有效保障。同時，這也為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的順利進行創(chuàng)造了條件。
一些農(nóng)村地區(qū)的先進農(nóng)業(yè)技術雖然效果很明顯，但由于土地過于分散、不能形成足夠的規(guī)模以節(jié)約成本，給技術在農(nóng)村普及帶來了困難。對此，李國祥表示，這說明了土地確權、土地整治、農(nóng)田基本建設三者要整體推進，任何一環(huán)滯后，都會影響整體進度。
與外界對土地流轉(zhuǎn)爭議最大的部分相呼應的是，兩位專家學者都表示了農(nóng)村中低收入者特別是貧困戶如何在這一過程中得到保障的關注。
李國祥認為，中低收入農(nóng)戶對土地依賴性強，同時由于綜合原因，在失去土地后很難適應城鎮(zhèn)生活。因此，這部分農(nóng)戶的土地不應該加入土地流轉(zhuǎn)中，就算要加入，也要通過再流轉(zhuǎn)的方式，為其置換能保證其生產(chǎn)不變的土地。而中高收入農(nóng)戶的非農(nóng)收入普遍高于農(nóng)業(yè)收入，土地流轉(zhuǎn)對其影響不大，因此應該成為流轉(zhuǎn)的主要對象。
而夏英也表示，正是由于考慮到保障中低收入農(nóng)戶的利益，土地流轉(zhuǎn)在政策層面并沒有速度、規(guī)模等方面的硬性要求。
“土地流轉(zhuǎn)要嚴格遵照自愿、有償、依法的原則�！毕挠娬{(diào)。中國糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
