糧食安全：拷問土地紅線 18億畝耕地的“前世今生”
● 要城市化……保住18億畝耕地紅線的難度很大
● 從開墾到現(xiàn)在，黑土有機質(zhì)的含量下降了60%
● 早年畝產(chǎn)能到六七百斤，現(xiàn)在卻只有兩三百斤
聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布的2010年糧食安全風險指數(shù)顯示，中國被列為“中度風險”國家，排名96位。根據(jù)國土資源部負責人1月7日在全國國土資源工作會議上披露的數(shù)據(jù)，2010年國內(nèi)土地出讓金總額達2．7萬億元，同比增幅達70．4％。在擁有世界22%的人口數(shù)量，而耕地面積只占全世界7%的不利局面下，面對不斷上揚的糧食價格，面對城鎮(zhèn)化的發(fā)展大勢，面對工業(yè)化帶來的土地污染困境下，中國如何守住“18億畝耕地紅線”，如何保證糧食數(shù)量和質(zhì)量的安全？
18億畝土地還在？
據(jù)公開資料，1998年中國耕地面積達19.45億畝，僅過7年就已降至18.31億畝，非農(nóng)建設(shè)占地成為罪魁禍首。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授趙燁專門核查過1997年到2010年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積2746.5萬畝，相當于半個海南省版圖。
對破壞或蠶食耕地的行為，國家早有警覺。1997年，國務(wù)院出臺通知，嚴格凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地1年，該文件還首次提出“占補平衡”概念。兩年后施行的新土地管理法進一步明確了占補平衡的原則，簡而言之就是“占多少，墾多少”。
“占好補差，占多補少，一塊田補多次，這只是一個數(shù)字游戲�！庇袑W(xué)者如此感嘆。面對土地財政的巨大誘惑，地方政府紛紛鋌而走險，各省紛紛出臺土地整理置換指標允許有償流動的政策后，發(fā)達地區(qū)甚至向山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)購買指標，山區(qū)通過毀林造地等方式獲得經(jīng)濟利益的鏈條屢見不鮮，把良田變成建設(shè)用地，再到偏遠之處劃出一塊新的耕地，不管能否耕種，只要耕地總面積不變。據(jù)報道，北京某機關(guān)在海淀區(qū)占了一塊地，最后地補在延慶一座小山溝里。
“山上新造的土地質(zhì)量堪憂，很多都是拋荒、不能耕種的空架子�！闭憬‰娏ο到y(tǒng)的一位官員有著親身經(jīng)歷，他手下的電工在鋪設(shè)電力管線時，為節(jié)約成本，常常選擇從山區(qū)穿過，但在溫州、麗水等地的高山上，卻一路遭遇“耕地”標準的索賠。
待到2006年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理溫家寶看到第三輪《全國土地規(guī)劃綱要》到2010年要保17億多畝耕地，“總理急了，說有17就有16，要堅決守住18，而且要守到2020年�！敝袊刭|(zhì)大學(xué)教授吳克寧回憶說。18億畝紅線自此成為不容挑戰(zhàn)的底線。
但嚴守何其難，除了地方政府的經(jīng)濟沖動外，“現(xiàn)實尷尬是，誰最愿意保護耕地，中央；誰最不愿意保護耕地，農(nóng)民�！壁w燁如此感嘆。
2009年4月，“雜交水稻之父”袁隆平曾對媒體表達，“要城市化……保住18億畝耕地紅線的難度很大�！�
最新獲悉，國土部正在完善耕地占補平衡政策，未來有望試行國家重大工程項目補充耕地全國統(tǒng)籌，如南水北調(diào)、京滬高鐵等工程涉及所經(jīng)省份的占用耕地，以及耕地后備資源匱乏的北京、天津、上海三城市中涉及的國家重點建設(shè)項目占用耕地的，由國家統(tǒng)籌占補平衡。
據(jù)《南方周末》透露，可能從2011年某個時間起，將來全國永久基本農(nóng)田要保到15.8億畝，也就是耕地18億畝的80％以上。
土壤質(zhì)量還好？
形成1米厚的黑土需要4萬年。如果以每年1厘米的速度流失，那么1米厚的黑土流失殆盡只需要100年。
東北黑土地上正在上演這樣殘酷的一幕，而且，留給我們的時間已經(jīng)沒有100年。水利部松遼水利委員會（下文簡稱松遼委）的數(shù)據(jù)顯示，目前黑土區(qū)坡耕地黑土層厚度已由開墾初期平均80厘米-100厘米降到了20厘米-40厘米，以每年0.3厘米-1厘米的侵蝕速率，如不及時治理，40年-50年后大部分黑土層將流失殆盡。
事實上，每年0.3厘米-1厘米的流失速度并不易為人發(fā)覺，然而，“黑土地已經(jīng)患上了慢性病�！彼蛇|委水土保持處處長沈波說。北京師范大學(xué)地理與遙感學(xué)院劉寶元教授調(diào)查了典型黑土區(qū)的949個剖面后發(fā)現(xiàn)，在整個黑土區(qū)33萬平方公里的典型黑土帶上，48.6%的剖面黑土層厚度已經(jīng)低于40厘米。
一個更不易被察覺的現(xiàn)象是土壤有機質(zhì)的下降。中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所張興義教授表示，從開墾到現(xiàn)在，黑土有機質(zhì)的含量下降了60%。松遼委的數(shù)據(jù)顯示，東北黑土區(qū)土壤有機質(zhì)每年以千分之一的速度遞減，每年流失的土壤養(yǎng)分價值達5億至10億元。
讓我們把視線再投向國家商品糧生產(chǎn)基地湖南省湘潭縣。這個傳統(tǒng)的雙季水稻栽培區(qū)，擁有耕地面積101.4萬畝，年產(chǎn)稻谷85萬噸以上。作為“雜交水稻之父”袁隆平偏愛的示范基地之一，這里還曾創(chuàng)下了超級雜交稻平均畝產(chǎn)1206公斤的紀錄。但現(xiàn)今在稻谷豐收時，湘潭部分村民們的農(nóng)田水稻產(chǎn)量早就今不如昔了。
據(jù)媒體報道，2010年湘潭縣響塘鄉(xiāng)一些農(nóng)戶的收成不好，每畝地只收了300多斤，最后連一斤谷子也沒有賣出去，“谷殼都是黑的，沒人收，自己也不敢吃，最后全喂了家里的雞和豬”。
村民認定這一切都與近在咫尺的錳礦區(qū)有關(guān)。據(jù)了解，自上世紀50年代湘潭錳礦開發(fā)以來，在田地旁，三四條陳舊的鐵軌橫亙而過，沿鐵軌兩側(cè)，煙囪和掛著錳業(yè)公司標記的廠房赫然包圍著村莊。
工業(yè)帶給這個鄉(xiāng)村的烙印，并不僅限于天空，種地也開始出不了谷子，長安村的糧食生產(chǎn)已連續(xù)多年陷入倒退狀態(tài)。作為最早使用袁隆平雜交水稻的地方，“早年畝產(chǎn)能到六七百斤，但現(xiàn)在只有兩三百斤”。
據(jù)報道，響塘鄉(xiāng)政府很快查明了原因，報告稱，由于“水系破壞、水域污染、水土流失、土壤板結(jié)，造成水田無法耕作，糧食產(chǎn)量下降，農(nóng)民減收”。響塘鄉(xiāng)共有1331.6畝水田受到嚴重污染，其中長安村便有549.3畝，完全絕收的面積又幾乎占了一半。
毗鄰響塘鄉(xiāng)的響水鄉(xiāng)，稻田的重金屬污染亦頗為嚴重，而位于湘潭縣城易俗河鎮(zhèn)的紅燕山礦區(qū)，現(xiàn)在已被列為湘潭重金屬土壤修復(fù)試驗區(qū)。中國糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
