“三農(nóng)”三問2011：“米袋子”如何更充實(shí)？
回首2010，“三農(nóng)”歷盡艱辛、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”，交出極不尋常的亮麗答卷，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)根基，也為“三農(nóng)”發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
走進(jìn)2011，增產(chǎn)增收站上高基數(shù)、面臨高變數(shù)，“三農(nóng)”困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大前所未有。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能否再續(xù)輝煌，事關(guān)大局，攸關(guān)全局。新年伊始，我們聚焦“米袋子”、“菜籃子”、“錢袋子”這三個“三農(nóng)”熱點(diǎn)問題，與讀者一起展望2011，期待新年再上新臺階。
2011年，“三農(nóng)”發(fā)展在路上。
中央再次強(qiáng)調(diào)“米袋子”重要性
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：
2011年“要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全”，“落實(shí)‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制”。
中央農(nóng)村工作會議提出：
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。
河南省省長 郭庚茂
河南是全國第一糧食大省，常年糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1/10。保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，我們須臾不敢放松
黨中央、國務(wù)院對河南的糧食生產(chǎn)寄予厚望。我們深感使命光榮、責(zé)任重大，對保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，我們須臾不敢放松。近年來，我省持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，扎實(shí)推進(jìn)國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，初步探索走出了一條“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。去年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1087.4億斤，再創(chuàng)歷史新高，已連續(xù)7年增產(chǎn)，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)定市場物價發(fā)揮了積極作用。
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，面對農(nóng)業(yè)資源約束加劇、自然災(zāi)害加重、通脹壓力加大等挑戰(zhàn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力具有特殊重要的意義。河南將把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000億斤以上，為維護(hù)國家糧食安全作出新的更大的貢獻(xiàn)。
加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。去年河南農(nóng)民戶均種植小麥的收益約為1400元，種糧比較效益非常低。如何提高種糧比較收益、充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，已經(jīng)成為一個重大的現(xiàn)實(shí)問題。今年，我省將繼續(xù)把財(cái)政支出的重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量、增量、增幅、比重均有提高。同時，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼兌現(xiàn)機(jī)制；落實(shí)糧食最低收購價政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收；加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，進(jìn)一步調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。
強(qiáng)化抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。河南農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型多、頻率高、范圍廣、危害重。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，每年旱澇成災(zāi)面積占全部自然災(zāi)害成災(zāi)面積的80%左右，造成糧食減產(chǎn)40億斤左右。農(nóng)田水利建設(shè)滯后、抗災(zāi)能力弱已成為影響糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的突出問題。從今年起，我們將緊緊抓住國家大興農(nóng)田水利的歷史機(jī)遇，加快水利改革發(fā)展，加快高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。提高糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)耕地是關(guān)鍵。今年，我們將繼續(xù)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作，加大土地整治力度，確保耕地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。
提高農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平。在土地資源難有較大增加和勞動力等要素投入邊際收益遞減的情況下，糧食產(chǎn)量增加和成本降低主要靠科技進(jìn)步和提高機(jī)械化水平。今年，我們將著力抓好良種培育，爭取在種子、種苗、設(shè)施育苗及植保等農(nóng)業(yè)技術(shù)方面取得新突破，確保主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。同時，加快推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力，加快推進(jìn)糧油作物機(jī)械化，重點(diǎn)在玉米收割、水稻插秧等方面實(shí)現(xiàn)突破。
山東省省長 姜大明
山東既是糧食生產(chǎn)大省，也是消費(fèi)大省。不管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到什么程度，農(nóng)業(yè)和糧食的基礎(chǔ)地位都不會改變
糧食生產(chǎn)始終是治國安邦的大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到什么程度，農(nóng)業(yè)和糧食的基礎(chǔ)地位都不會改變。山東既是糧食生產(chǎn)大省，也是消費(fèi)大省。保持糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，既是保障全省糧食安全的需要，也是作為糧食主產(chǎn)省義不容辭的責(zé)任。
2010年山東在上半年遭遇洪災(zāi)、下半年連續(xù)干旱的情況下，依然奪得糧食生產(chǎn)大豐收，總產(chǎn)達(dá)到867.1億斤，比上年增加3.8億斤，歷史上首次實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，再創(chuàng)糧食產(chǎn)量新紀(jì)錄。
成績面前，我們也清醒地看到，山東糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固：糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力還不強(qiáng)，靠天吃飯的問題還沒有得到很好的解決；種糧比較效益偏低，影響著農(nóng)民種糧積極性；農(nóng)業(yè)科技支撐能力還不夠強(qiáng)，糧食生產(chǎn)整體科技水平不高；種糧農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，接受新技術(shù)的能力不強(qiáng)。
山東人口大省的省情，要求必須嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山東全省總?cè)丝?470萬人。作為人口大省，吃飯問題始終是頭等大事。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，耕地減少、水資源短缺、干旱等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，人民生活水平提高對糧食需求的剛性增長，省內(nèi)糧食供需緊平衡的狀態(tài)不會改變。失去了糧食這個基礎(chǔ)，工業(yè)化就失去了支撐，現(xiàn)代化進(jìn)程就難以順利推進(jìn)。因此，嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動權(quán)。
從2011年開始，我國將進(jìn)入一個新的五年發(fā)展時期。在新時期，繼續(xù)毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，對于促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展大局至關(guān)重要。2011年，山東將緊緊圍繞國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和全省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，著力在提升糧食生產(chǎn)能力上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新跨越。初步計(jì)劃目標(biāo)是，糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在850億斤以上。
為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們的主要對策措施有：
加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加快改造中低產(chǎn)田，著力改善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件，培肥地力，提升生產(chǎn)能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田；
強(qiáng)化科技支撐，爭取在增加糧食生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量上有新提高；
認(rèn)真落實(shí)國家糧食生產(chǎn)扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動基層政府重農(nóng)抓糧和廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性、主動性；
進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的行政推動、部門跟蹤指導(dǎo)，提高糧食生產(chǎn)科學(xué)管理水平；
進(jìn)一步抓好高產(chǎn)創(chuàng)建工作，認(rèn)真研究推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動的體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，力爭在推進(jìn)整縣、整鄉(xiāng)創(chuàng)高產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破；
進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，盡力將災(zāi)害損失減少到最低程度。
今年糧食生產(chǎn)形勢如何？記者深入一線傾聽——
產(chǎn)糧大縣的喜與憂
興化，江蘇里下河地區(qū)的產(chǎn)糧大縣，連續(xù)8年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣的殊榮。2010年糧食總產(chǎn)140.44萬噸，實(shí)現(xiàn)了令人振奮的“七連增”。記者走進(jìn)興化的田間地頭，感受豐收喜悅的同時，也傾聽到這個農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展的隱憂。
喜：糧食基礎(chǔ)不斷加力
站在興化釣魚鎮(zhèn)的萬畝水稻示范田頭，放眼望去麥苗青青。釣魚鎮(zhèn)農(nóng)技站站長李德劍自豪地介紹：這塊1.08萬畝的示范田去年水稻單產(chǎn)全省第一，其中一塊百畝攻關(guān)田水稻單產(chǎn)全國第一。
興化市委書記賈春林說，立足科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)投入，興化探索產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。
為普及糧食高產(chǎn)技術(shù)，全市去年投入高產(chǎn)創(chuàng)建資金520萬元，整合支農(nóng)資金4000多萬元，示范方面積達(dá)到38.34萬畝，占到興化耕地的1/5。市農(nóng)業(yè)局局長吳存發(fā)說，高產(chǎn)創(chuàng)建帶動了糧食增產(chǎn)，去年全市水稻平均單產(chǎn)625公斤。
海南鎮(zhèn)許馬村2組村民許振喜由衷贊嘆示范田的好處：“用的是良種，栽秧不彎腰、收稻不用刀、打藥不要背、施肥不用催……”他種著兄弟兩人16畝地，水稻畝產(chǎn)從1000斤達(dá)到1400斤左右。
興化市農(nóng)技推廣中心副主任沙安勤介紹，為提高糧食生產(chǎn)的科技水平，興化市積極推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的稻麥良種，目前稻麥優(yōu)質(zhì)品種的普及率達(dá)到99%左右。
“圩外浪花接浪花，圩內(nèi)一片好莊稼”，站在興化的高產(chǎn)示范田邊看，溝渠縱橫。沙安勤介紹，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興化僅去年就投入支農(nóng)資金2.1億元，按照標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田3米一個導(dǎo)滲溝，250米一個生產(chǎn)河，30到50畝一個排水溝，5000畝左右還建有一個排澇站，澇漬災(zāi)害得以有效治理。“十二五”期間還要新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝。
憂：農(nóng)業(yè)短板亟待補(bǔ)齊
雖為全國聞名的產(chǎn)糧大縣，興化農(nóng)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重卻只有13%，不銹鋼制品、精密鑄造才是興化的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。地處工業(yè)化快速發(fā)展的蘇中地區(qū)，興化在工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展如何協(xié)調(diào)上面臨很現(xiàn)實(shí)的艱難選擇。
近年來，在工業(yè)化、城市化背景下，興化的耕地面積、糧食種植面積不降反增，興化難道沒有發(fā)展工業(yè)的壓力和沖動？賈春林說：“工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間有一個黃金分割點(diǎn)，不是說工業(yè)發(fā)展得越多越好，也不是說糧食產(chǎn)區(qū)就不能發(fā)展工業(yè)。這個黃金分割點(diǎn)究竟在哪里，我們要通過實(shí)踐來探索�！�
興化劃分不同功能區(qū)域，宜工則工、益農(nóng)則農(nóng)。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、紅皮小麥和啤酒大麥三個特色優(yōu)勢作物，興化實(shí)施了糧食主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建起省級糧食生產(chǎn)基地35個，面積達(dá)180萬畝。
糧食連年增產(chǎn)，而耕地資源有限，再加上里下河地區(qū)低洼的地勢，極易發(fā)生澇漬災(zāi)害。“七連增”之后，興化糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)愈加突出。
賈春林坦言，種糧產(chǎn)生不了稅收，國家應(yīng)該探索從財(cái)稅體制上加大對產(chǎn)糧大縣的補(bǔ)償，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎補(bǔ)資金，加大對糧食主產(chǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。中國糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
