農(nóng)業(yè)部錢(qián)克明：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格該漲但需要理性和良策
“辣翻天”、“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“油你漲”、“蘋(píng)什么”——去年以來(lái)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲，讓老百姓切切實(shí)實(shí)體驗(yàn)了通貨膨脹預(yù)期。
種植成本，天氣因素，資金炒作，到底誰(shuí)是第一推手，見(jiàn)仁見(jiàn)智。但有一點(diǎn)，從長(zhǎng)年漲不動(dòng)，到突然暴漲，暴露出我們農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制并不完善。
該不該漲？怎么漲？如何科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)民增收、讓民生普惠？我們邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)錢(qián)克明，結(jié)合2010年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，詳解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的那些事兒。
有漲價(jià)空間才能 抵消成本攀升
記者：此前，您一直呼吁農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)，現(xiàn)在的觀點(diǎn)是否有變化？
錢(qián)克明：我仍然認(rèn)為，在保持價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步合理上升。一直呼吁推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)，主要是因?yàn)�，我�?guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平偏低，不能真實(shí)反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均農(nóng)業(yè)資源稟賦相近的日本和韓國(guó)，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，農(nóng)民增收困難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也難以保證。
目前來(lái)看，這些因素并未得到根本改觀，而且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都將呈剛性上漲趨勢(shì)，我們必須逐步適應(yīng)這種趨勢(shì)，也就是說(shuō)作為消費(fèi)者，要慢慢適應(yīng)食品價(jià)格的上漲，而作為政府，必須要制定相應(yīng)的政策，抵消食品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響。
事實(shí)上，伴隨勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、運(yùn)輸費(fèi)用等的漲價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品必須有合理的漲價(jià)空間，才能抵消生產(chǎn)成本的攀升，保護(hù)農(nóng)民種植的積極性。
比如，2010年我國(guó)28種蔬菜加權(quán)均價(jià)為每斤2.11元，比上年漲0.22元，漲幅為11.4%。但同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資上漲10%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性雇工費(fèi)用平均上漲20%—30%，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)租金均上漲20%以上，預(yù)計(jì)總生產(chǎn)成本上漲15%左右，折合下來(lái)，每斤成本上漲0.05元。
由于價(jià)格漲幅較大，菜農(nóng)還是得到一些實(shí)惠，初步估算，2010年，菜價(jià)上漲使農(nóng)民純?cè)鍪?516億元左右，人均增收210元左右。
防范急升也要避免打壓合理上升
記者：當(dāng)前，CPI高企，通脹預(yù)期明顯，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲有抵觸情緒。
錢(qián)克明：應(yīng)該看到食品支出在CPI結(jié)構(gòu)中所占權(quán)重過(guò)大，同時(shí)，住房等大宗商品的權(quán)重不夠，這樣監(jiān)測(cè)出來(lái)的CPI并不能完全反映真實(shí)的通脹狀況。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲與CPI的關(guān)系，既要防范農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不合理的急劇上升，同時(shí)也要避免打壓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理上升。
實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲價(jià)，受影響較大的人群，主要是城市低收入者。2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民10%的最低收入戶（約0.62億人），平均每人食品消費(fèi)性支出2294元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年1—11月份全國(guó)食品價(jià)格同比上漲7.2%，全年預(yù)計(jì)上漲8%左右，將使這一群體人均消費(fèi)支出增加184元左右，總支出增加114億元左右。如果社會(huì)保障體系及時(shí)發(fā)揮作用，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放補(bǔ)貼等方式，就能抵消漲價(jià)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，我們也應(yīng)看到一些潛在的效益。據(jù)測(cè)算，2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，使農(nóng)民純收入增加約2161億元。按照我國(guó)農(nóng)村居民的平均消費(fèi)傾向?yàn)?.7左右測(cè)算，也就是農(nóng)村居民純收入的70%左右用于消費(fèi)支出，可直接拉動(dòng)內(nèi)需1513億元左右，如考慮乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需影響會(huì)更大。
讓農(nóng)民真正從漲價(jià)中獲得實(shí)惠
記者：但如去年一些農(nóng)產(chǎn)品那樣的漲法，很難讓人接受。
錢(qián)克明：去年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲的幅度偏大，時(shí)機(jī)不太合適，正好是全社會(huì)通脹預(yù)期比較大的時(shí)候。所以，我一直提倡在保持價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步合理上升。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)頻繁出現(xiàn)，就像過(guò)山車(chē)一樣。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在低谷時(shí)，農(nóng)民肯定遭受損失，但價(jià)格長(zhǎng)的過(guò)快、過(guò)猛，也讓農(nóng)民不得不承擔(dān)一些隱性風(fēng)險(xiǎn)：一旦受價(jià)格刺激生產(chǎn)過(guò)多，產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)，他們又將成為最終的買(mǎi)單者。所以，在穩(wěn)定的前提下合理上漲，這一點(diǎn)很重要。在此也要特別提醒廣大農(nóng)民朋友和經(jīng)銷(xiāo)商，對(duì)去年價(jià)格較高的產(chǎn)品，如大蒜、綠豆等，今年一定要理性安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，千萬(wàn)不能盲目擴(kuò)大規(guī)模，以免遭受損失。 記者：農(nóng)民的發(fā)言權(quán)還是太小了，怎樣保證農(nóng)民從漲價(jià)中獲得實(shí)惠？
錢(qián)克明：對(duì)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)中很突出的問(wèn)題，就是市場(chǎng)主體發(fā)育不平衡，農(nóng)民議價(jià)能力低。目前正在農(nóng)村蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，有力地提升了農(nóng)民的組織化水平，可以更多承擔(dān)起這個(gè)功能。
應(yīng)該利用政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的產(chǎn)品直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接等營(yíng)銷(xiāo)模式，從而有效減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用；同時(shí)要引導(dǎo)加工流通等龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織相結(jié)合，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。 此外，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，政府也要改變過(guò)度市場(chǎng)化的傾向，加大對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地冷處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
與生產(chǎn)成本和低保水平形成聯(lián)動(dòng)
記者：在您看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格怎樣漲才算合理？
錢(qián)克明：根據(jù)我們的測(cè)算，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格每年漲10%是正常的。今后政府最終建立起一種雙聯(lián)動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制：即農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鄉(xiāng)低保水平形成聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡。我們的調(diào)控政策也應(yīng)更具靈活性，能夠針對(duì)不同品種制定不同的調(diào)控和支持政策：保持糧食類(lèi)基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，減少大豆等貿(mào)易依存度高的產(chǎn)品價(jià)格大起大落，同時(shí)積極探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效調(diào)控辦法。
另外，要避免躁動(dòng)資金的非理性炒作，導(dǎo)致價(jià)格虛高。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和其他各類(lèi)遠(yuǎn)期合同市場(chǎng)的監(jiān)管，遏制過(guò)度投機(jī)和炒作行為，保持農(nóng)產(chǎn)品供求和市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。 當(dāng)然，最根本的措施是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加供給。因此，政策調(diào)控的著力點(diǎn)要放在調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以及防止非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲向農(nóng)產(chǎn)品傳導(dǎo)等方面。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是提高 保障水平的根本途徑
記者：全球食品危機(jī)背景下，我們?nèi)绾未_保安全？
錢(qián)克明：從當(dāng)前的某些跡象看，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給和保障水平仍不容樂(lè)觀。要從根本上解決這一問(wèn)題，我們必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。
這是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工作，包括毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，不斷提高土地產(chǎn)出率；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成以政府為主導(dǎo)、吸引更多社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制；以種業(yè)為重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，整合我國(guó)種業(yè)科研推廣力量，打造我國(guó)自己的航母級(jí)種業(yè)企業(yè)等等。
同時(shí)，實(shí)施好新一輪“菜籃子”工程也至關(guān)重要。政府應(yīng)加大投資支持力度，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和疫病風(fēng)險(xiǎn)能力；利用貼息政策，帶動(dòng)銀行資金支持批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)和產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)后物流能力；加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)跨區(qū)域收購(gòu)運(yùn)銷(xiāo)批發(fā)業(yè)務(wù)，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)，減免稅負(fù)，搞活大市場(chǎng)、大流通；提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平，加強(qiáng)城市郊區(qū)生產(chǎn)用地保護(hù)，穩(wěn)定現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域；建立重要產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，完善調(diào)控保障體系，提高政府調(diào)控市場(chǎng)能力。中國(guó)糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
