首次提出“建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的重大意義
來源： 大眾日報(bào) 類別：新聞中心 更新時(shí)間：2020-12-30 閱讀次
建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰(zhàn)略安排，對于促進(jìn)我國糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、全面提升糧食安全保障能力，意義深遠(yuǎn)而重大。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。這對于進(jìn)一步增強(qiáng)我國糧食資源配置效率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提升糧食安全保障能力，意義深遠(yuǎn)而重大。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新概念。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，通過集聚整合資源要素發(fā)展糧食生產(chǎn)，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰(zhàn)略安排。
應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、制度、戰(zhàn)略，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價(jià)體系。
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食種植面積底線，確保耕地和糧田是用來種糧的，確保糧食產(chǎn)能，不斷夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，解決好種子和耕地兩大制約“瓶頸”，確保優(yōu)良種質(zhì)自主創(chuàng)新，不受制于人；杜絕耕地非糧化。堅(jiān)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田，藏糧于地、藏糧于技，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈協(xié)同建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
應(yīng)建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。實(shí)行糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)補(bǔ)償政策一致的扶持范圍，加大對基層糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，貫徹誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)動(dòng)基層糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧保安全的積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。
改革完善糧食收儲(chǔ)政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購價(jià)，增加有效糧食托市收購主體，處理好市場和政府的關(guān)系，提升糧食市場化收購比例。提高中央和地方糧食儲(chǔ)備效率，建立健全糧食應(yīng)急保障體制機(jī)制，全面構(gòu)筑糧食從生產(chǎn)到流通的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
拉長糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣、示范企業(yè)、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，健全完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的糧食產(chǎn)業(yè)長效體制機(jī)制，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，讓農(nóng)民在加工轉(zhuǎn)化增值中再次分得一杯羹。
當(dāng)前應(yīng)結(jié)合糧食精深加工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新布局，實(shí)施糧食加工轉(zhuǎn)化以強(qiáng)帶弱戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過整合兼并、股份制、混合所有制等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進(jìn)糧食上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)龍頭企業(yè)向科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化發(fā)展。
支持龍頭企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，向"專、新、特、精"方向發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平。研究優(yōu)化分配機(jī)制和規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，使企業(yè)能合理優(yōu)化組合勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
大力發(fā)展糧油精深加工，提高糧食供給側(cè)質(zhì)量水平。以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)精細(xì)加工、精明經(jīng)營，提高產(chǎn)品增值率。綜合應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)向精深化方向發(fā)展。強(qiáng)化糧油加工副產(chǎn)品的綜合利用，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)糧油加工向深層次延伸。
大力開展優(yōu)質(zhì)專用糧食等農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)和收儲(chǔ)，盡快培育一批優(yōu)質(zhì)小麥品種推廣應(yīng)用，依托種糧大戶、農(nóng)場、合作社開展規(guī)范化、規(guī)�；瘍�(yōu)質(zhì)糧食種植生產(chǎn)，集中收儲(chǔ)，統(tǒng)一銷售，加快國家級糧食交易平臺(tái)建設(shè)，盡快出臺(tái)國家級優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、收購標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)質(zhì)糧食現(xiàn)貨、期貨交易規(guī)則。
優(yōu)先采取"互聯(lián)網(wǎng)+"業(yè)態(tài)，建立新型合作機(jī)制，形成發(fā)散式的產(chǎn)加銷模式。完善國家糧食電子交易平臺(tái)體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務(wù)新型經(jīng)營主體與大型加工用糧企業(yè)。
進(jìn)一步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”“公司+基地”“家庭農(nóng)場或糧食合作社+糧食購銷企業(yè)+用糧企業(yè)”、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索通過“二次結(jié)算”“多次結(jié)算”、股份制合作等方式，建立科學(xué)合理的訂單糧食利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民、糧食合作社等參與訂單的積極性創(chuàng)新性。(作者系中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。這對于進(jìn)一步增強(qiáng)我國糧食資源配置效率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全面提升糧食安全保障能力，意義深遠(yuǎn)而重大。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新概念。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，通過集聚整合資源要素發(fā)展糧食生產(chǎn)，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的戰(zhàn)略安排。
應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃、制度、戰(zhàn)略，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價(jià)體系。
圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食種植面積底線，確保耕地和糧田是用來種糧的，確保糧食產(chǎn)能，不斷夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，解決好種子和耕地兩大制約“瓶頸”，確保優(yōu)良種質(zhì)自主創(chuàng)新，不受制于人；杜絕耕地非糧化。堅(jiān)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田，藏糧于地、藏糧于技，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈協(xié)同建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
應(yīng)建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。實(shí)行糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)補(bǔ)償政策一致的扶持范圍，加大對基層糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，貫徹誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)動(dòng)基層糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧保安全的積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。
改革完善糧食收儲(chǔ)政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購價(jià)，增加有效糧食托市收購主體，處理好市場和政府的關(guān)系，提升糧食市場化收購比例。提高中央和地方糧食儲(chǔ)備效率，建立健全糧食應(yīng)急保障體制機(jī)制，全面構(gòu)筑糧食從生產(chǎn)到流通的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
拉長糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣、示范企業(yè)、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，健全完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的糧食產(chǎn)業(yè)長效體制機(jī)制，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，讓農(nóng)民在加工轉(zhuǎn)化增值中再次分得一杯羹。
當(dāng)前應(yīng)結(jié)合糧食精深加工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新布局，實(shí)施糧食加工轉(zhuǎn)化以強(qiáng)帶弱戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，通過整合兼并、股份制、混合所有制等多種形式，盤活存量資本，整合要素資源，推進(jìn)糧食上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)龍頭企業(yè)向科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化發(fā)展。
支持龍頭企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，向"專、新、特、精"方向發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平。研究優(yōu)化分配機(jī)制和規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辦法，使企業(yè)能合理優(yōu)化組合勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。
大力發(fā)展糧油精深加工，提高糧食供給側(cè)質(zhì)量水平。以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)精細(xì)加工、精明經(jīng)營，提高產(chǎn)品增值率。綜合應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧油加工業(yè)向精深化方向發(fā)展。強(qiáng)化糧油加工副產(chǎn)品的綜合利用，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)糧油加工向深層次延伸。
大力開展優(yōu)質(zhì)專用糧食等農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)和收儲(chǔ)，盡快培育一批優(yōu)質(zhì)小麥品種推廣應(yīng)用，依托種糧大戶、農(nóng)場、合作社開展規(guī)范化、規(guī)�；瘍�(yōu)質(zhì)糧食種植生產(chǎn)，集中收儲(chǔ)，統(tǒng)一銷售，加快國家級糧食交易平臺(tái)建設(shè)，盡快出臺(tái)國家級優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、收購標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)質(zhì)糧食現(xiàn)貨、期貨交易規(guī)則。
優(yōu)先采取"互聯(lián)網(wǎng)+"業(yè)態(tài)，建立新型合作機(jī)制，形成發(fā)散式的產(chǎn)加銷模式。完善國家糧食電子交易平臺(tái)體系，探索建立特色品種糧食交易市場，服務(wù)新型經(jīng)營主體與大型加工用糧企業(yè)。
進(jìn)一步完善“企業(yè)+農(nóng)戶”“公司+基地”“家庭農(nóng)場或糧食合作社+糧食購銷企業(yè)+用糧企業(yè)”、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等生產(chǎn)經(jīng)營模式，探索通過“二次結(jié)算”“多次結(jié)算”、股份制合作等方式，建立科學(xué)合理的訂單糧食利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民、糧食合作社等參與訂單的積極性創(chuàng)新性。(作者系中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事)
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