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糧食問題是中國經(jīng)濟的瓶頸與突破口

來源: http://www.nn8ww.cn  類別:新聞中心  更新時間:2015-03-17  閱讀
  “無糧不穩(wěn)”的古訓(xùn)至今仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何西方的經(jīng)濟理論對中國糧食政策的直接或間接的指導(dǎo)意義:處理不當(dāng),糧食問題將立即構(gòu)成中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸;處理得當(dāng),糧食問題的解決也可能成為中國經(jīng)濟進(jìn)一步改革的突破口。
  中國經(jīng)濟中長期增長所面臨的障礙,很重要的一點就是糧食問題。目前,優(yōu)質(zhì)耕地逐年減少,人口逐年增加,CPI指數(shù)高位運行,一邊是承受不起生活成本加速上漲的城市居民,一邊是迫切需要增加收入的農(nóng)民。中國的糧食問題,在這一時期變得尤為重要并亟待調(diào)整與解決。與此同時,糧價的飆升還直接導(dǎo)致生活資料和生產(chǎn)成本的增長,并迅速波及大宗物品的價格抬升,從而影響進(jìn)出口的產(chǎn)值和利潤,并決定著順逆差結(jié)果的產(chǎn)生,最后可能引致整個國家的經(jīng)濟波動。無糧不穩(wěn)的古訓(xùn)至今仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何西方的經(jīng)濟理論對中國糧食政策的直接或間接的指導(dǎo)意義:處理不當(dāng),糧食問題將立即構(gòu)成中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸;處理得當(dāng),糧食問題的解決也可能成為中國經(jīng)濟進(jìn)一步改革的突破口。
  糧食安全、地方財政、農(nóng)民增收很難同時到位
  中國歷次面臨通貨膨脹巨大壓力的時候往往會伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲,而農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲又是推動CPI指數(shù)的主要因素,所以糧食問題從微觀和宏觀上對國計民生產(chǎn)生的影響是任何時候都不能掉以輕心的。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,去年食品價格漲幅在八大類商品中是最高的,而農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲又對新漲價因素貢獻(xiàn)了70%左右,致使經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,現(xiàn)階段主要還是由農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的,這凸顯了我國糧食流通體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的缺陷。輿論對2010年至今的糧食價格飆升有著一種不同往常的說法,即這一年最重要的漲價原因是不法分子的投機炒貨。但是仔細(xì)分析,炒作哄抬的現(xiàn)象從根本上說仍是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足產(chǎn)生的。
  我們認(rèn)為,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作操縱要進(jìn)行建倉囤貨、代理經(jīng)銷商、輿論造勢以及價格對敲等幾個步驟。其中最重要的一個前提就是建倉,而一定要到產(chǎn)量大跌的那一年才可以建倉。例如2010年瘋炒的大蒜和綠豆都是2009年建倉,原因就是2008年大蒜出口日本等國受限便返銷國內(nèi)沖擊國內(nèi)市場。大蒜價格下跌的同時,也導(dǎo)致2009年全國大蒜種植面積全面下降,再加上氣候反常,使大蒜供應(yīng)嚴(yán)重不足、價格偏低,炒家便開始建倉囤積。以至于最后導(dǎo)致2010年至今的多種農(nóng)產(chǎn)品被過度炒作,直接推動了當(dāng)年的CPI指數(shù)高企,給民眾生活帶來嚴(yán)重不便,也為中國在全球經(jīng)濟危機后的穩(wěn)定增長增加了不小的難度和不確定因素,同時還給中國政府的宏觀調(diào)控加大了難度。歸根結(jié)底,農(nóng)產(chǎn)品價格的不正常大幅上漲還是由產(chǎn)品供應(yīng)不足引起的,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值規(guī)律依然主導(dǎo)著糧食市場的發(fā)展和中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
  有人指出,既然是供應(yīng)不足引起的糧食問題,直接由政府出面推動農(nóng)村大面積種植即可緩解壓力。然而,作為推動中國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的政府而言,也有多方面的顧慮。政府一方面要穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,保證整個物價水平的穩(wěn)定,一方面要適當(dāng)提高價格為農(nóng)民創(chuàng)收。然而,就中國目前的糧食流通體制來看,糧價上漲的大部分利潤卻流入了處于中間環(huán)節(jié)的中儲糧這樣的流通企業(yè)手中而非由農(nóng)民獲得,所以糧食的漲價并未給農(nóng)民帶來真正的實惠。再者,我國每年要動用大量的資金去收購、儲藏上千億公斤的糧食,這樣就造成了巨大的財政負(fù)擔(dān),地方政府僅僅只能從糧價上漲的利潤中獲得部分間接補償。顯然,中央要糧食安全,地方要可用財力,農(nóng)民要增加收入,這三者之間是很難同時到位并存在相當(dāng)?shù)拿芎屠щy。解決不了這個困難,中國經(jīng)濟持續(xù)增長的糧食瓶頸問題就會日漸突出,糧食價格的宏觀調(diào)控就會日漸捉襟見肘,甚至還可能影響社會的穩(wěn)定。
  從糧食生產(chǎn)、供給、流通等入手進(jìn)行配套改革
  鑒于此,從糧食生產(chǎn)、供給、流通等問題入手的配套改革完全可能成為中國經(jīng)濟進(jìn)一步改革的破題點——“手中有糧”,國家的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟建設(shè)才會更有底氣。
  首先,改革原有的糧食流通體制迫在眉睫。一方面可以鼓勵更多的企業(yè)參與糧食收購,以保證糧食市場的競爭性,從而改變少數(shù)企業(yè)壟斷收購的問題,減小不穩(wěn)定指數(shù),也使糧食的價格充分融入到市場中去;另一方面,對糧食收購企業(yè)實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,并完善反壟斷法,用更加嚴(yán)密的法律體系保護(hù)糧食的流通渠道,嚴(yán)禁對糧食進(jìn)行投機炒作。
  其次,通過土地的宏觀調(diào)控來充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,達(dá)成土地保障、社會保障和就業(yè)保障的三維均衡,F(xiàn)階段一些地方用土地(使用權(quán))換社會保障、土地(使用權(quán))換就業(yè)保障和土地(使用權(quán))換新修住房產(chǎn)權(quán)的形式來推動土地整理,并變通性地采取了土地占補平衡的方式來推動農(nóng)民的宅基地甚至農(nóng)業(yè)用地改變用途的方式來推動地方的經(jīng)濟發(fā)展。非理性的農(nóng)戶可能因為短期利益誘導(dǎo)而參與到這一土地整理過程中去,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性、糧食生產(chǎn)的短缺性和農(nóng)民長期致富渠道的生成(即農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成)并不能自動在土地整理的過程中完善地解決。占補平衡后,優(yōu)質(zhì)耕地的形成還需要多年的時間,糧食生產(chǎn)將受到極大影響,因而陳錫文先生屢次在媒體和公開場合反對現(xiàn)階段的由地方政府推動的土地制度改革——“犧牲耕地和農(nóng)業(yè)謀發(fā)展”從長遠(yuǎn)計是的確不足取的。
  我們認(rèn)為,這背后的重要因素首先便是糧食安全問題。因此,中央在土地宏觀調(diào)控時必須高度關(guān)注糧食生產(chǎn)和農(nóng)民本身致富能力的提升,而不是被動地等待地方政府在土地制度這一問題上的“試錯性”改革或“打危險的制度擦邊球”,須知:糧食一旦出現(xiàn)緊張,地方政府現(xiàn)階段改變耕地用途開發(fā)出來的房地產(chǎn)等商業(yè)用途的設(shè)施于國家的經(jīng)濟安全并無半點助益。所以,不可讓地方跟風(fēng)土地治理和整理,而是注重從宏觀層面加以土地調(diào)控,在農(nóng)村達(dá)成土地保障、社會保障和就業(yè)保障的三維均衡,防止農(nóng)民未富但糧食先減的危險局面出現(xiàn),做到未雨綢繆。
  再次,就是要更加嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)度,整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。從種子、化肥、科技、股權(quán)、收購到倉儲運輸和最后的售賣,盡可能地加快產(chǎn)業(yè)化的整合步伐,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值,做大做強農(nóng)業(yè),農(nóng)民才會真正從中受益,國家的糧食安全才能有長久的保障。這樣,不僅會實質(zhì)性地增加農(nóng)民的收入,加快農(nóng)村的發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)和貧富差距,還能從根本上加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化腳步,使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理與科學(xué)。
  由此可見,解決糧食問題是一個系統(tǒng)工程,解決好了,中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸會更廣,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消解也會越快,中國許多深層次結(jié)構(gòu)性和體制性問題的進(jìn)一步改革也會贏得更多的時間和空間。
  最后,在建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制背景下,要更加充分地利用價值規(guī)律,積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的避險作用,幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)價格趨勢,盡量避免市場盲目性造成的損失和價格波動。孫冶方先生早年曾對中國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)語重心長地談到:“千規(guī)律,萬規(guī)律,價值規(guī)律第一條。”這句話對于今天中國的糧食問題而言仍舊具有極強的指導(dǎo)意義。
  因為,單純的政府行政命令對穩(wěn)定糧價和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起到的只是壓迫力的作用,必須借助有效的價格信號和市場機制來正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn),才能使糧食產(chǎn)業(yè)逐漸具有競爭力,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會逐漸走上內(nèi)生良性發(fā)展的軌道。特別是隨著經(jīng)濟全球化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)的國際競爭已不再是初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量競爭了,而是整個產(chǎn)業(yè)體系的競爭,那么,分散的小農(nóng)經(jīng)營很難面對這種挑戰(zhàn),所以加快企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)合,更多地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)基地的定向生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;更多地利用糧食期貨市場對沖價格風(fēng)險,保持糧食的國際市場和國內(nèi)市場的通暢性,在及時了解全球糧食動態(tài)的情況下,掌握糧價的主導(dǎo)權(quán),維持糧價的基本穩(wěn)定,乃是國家長治久安的根本戰(zhàn)略。
  現(xiàn)階段導(dǎo)致中國通脹壓力的巨大內(nèi)部原因不是需求拉動,而是成本推動(糧食生產(chǎn)成本快速上升為首因),而外部原因則是美國向全世界轉(zhuǎn)嫁危機的貨幣政策。應(yīng)對這一問題并不一定要正面回?fù)簟扇∶半U的緊縮貨幣政策,而可以旁敲側(cè)擊——從自身找到增長點,主動回應(yīng),采取適度寬松而嚴(yán)格的信貸政策,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,防止糧價飆升,從糧食問題尋求自身的突破口,轉(zhuǎn)被動接受挑戰(zhàn)為自身主動調(diào)整,從根本上維持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。中國糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn