“吃得安全”與糧食保障并非不可調(diào)和
三項(xiàng)食品安全國(guó)標(biāo)征求意見(jiàn)
農(nóng)業(yè)部日前就農(nóng)藥殘留及安全問(wèn)題進(jìn)行解讀時(shí)指出，中國(guó)是一個(gè)人口眾多、耕地緊張的國(guó)家，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標(biāo)，而使用農(nóng)藥控制病蟲害從而減少糧食減產(chǎn)是必要的技術(shù)措施，如果不用農(nóng)藥，中國(guó)肯定會(huì)出現(xiàn)饑荒。
農(nóng)業(yè)部此番表態(tài)引發(fā)公眾的關(guān)注和熱議。農(nóng)業(yè)部的表述并非危言聳聽(tīng)。在目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡的情況下，隨著人口增長(zhǎng)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品的需求還在增長(zhǎng)，如果完全放棄使用農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)收成受到影響，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)很容易出現(xiàn)大的缺口。
當(dāng)然公眾會(huì)關(guān)心農(nóng)藥殘留及其危害�！稗r(nóng)藥對(duì)植物來(lái)說(shuō)，猶如醫(yī)藥對(duì)人類一樣重要，且必不可少，但也可以通過(guò)一些措施減少農(nóng)藥殘留�！鞭r(nóng)業(yè)部從技術(shù)層面提出了減少農(nóng)藥使用的方案。方案提出，一是全面開(kāi)展病蟲害綜合防治，減少農(nóng)藥使用量；二是正確規(guī)范使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥殘留量；三是大力推廣生物農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，不斷降低農(nóng)藥殘留水平。
這些技術(shù)手段對(duì)減少農(nóng)藥的使用顯然能夠起到一定作用，但要從根本上兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食安全保障這兩大課題，還需從更加宏觀的層面加以解決。只有通過(guò)制度設(shè)計(jì)，確保耕地面積逐步增加和耕地生產(chǎn)力水平提高，提高我國(guó)糧食供給保障能力，才可能從根本上解決上述矛盾。
為了確保糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)和控制是否過(guò)于寬松？這種看似“迫不得已” 的寬松監(jiān)管也會(huì)導(dǎo)致一個(gè)惡性循環(huán)。在局部地區(qū)，農(nóng)藥的過(guò)量使用使得害蟲抗藥性增強(qiáng)，而為了確保增產(chǎn)增收，農(nóng)民不得不使用更多的農(nóng)藥。這樣的惡性循環(huán)侵蝕著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這也是為什么近年我國(guó)食品安全問(wèn)題愈加突出的原因之一。
而要走出這個(gè)循環(huán)，當(dāng)務(wù)之急是要增加耕地的面積、改良土壤質(zhì)量、優(yōu)化土地資源的配置。只有擁有了更廣闊的耕地和更優(yōu)良的土壤，我們才能在提高農(nóng)藥殘留的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制減少農(nóng)藥的使用的同時(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全。
這可能讓不少人質(zhì)疑：在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，還有增加耕地面積的條件和空間嗎？國(guó)土部的數(shù)據(jù)表明，2009年之前的10年，我國(guó)耕地減少了約1億畝。此外，由于統(tǒng)計(jì)方面的原因，耕地實(shí)際減少面積還可能大于這一數(shù)據(jù)。
但是必須看到，城鎮(zhèn)化并不必然導(dǎo)致耕地迅速減少，通過(guò)制度改革可以促進(jìn)耕地面積的增加。因?yàn)槌擎?zhèn)化本質(zhì)上正是促進(jìn)土地的集約利用，居民從農(nóng)村到城鎮(zhèn)后，人均住房和公共設(shè)施占用的面積，從理論上講會(huì)大大減少�，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中耕地面積銳減的原因主要有兩個(gè)：一是，我國(guó)城鎮(zhèn)化在很大程度上受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大量居民從農(nóng)村來(lái)到城市，卻無(wú)法獲得住房，也不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障待遇，于是大量居民在城市居住的同時(shí)，在農(nóng)村或者原來(lái)小城鎮(zhèn)的房屋卻長(zhǎng)期不能拆除或者轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)致了我國(guó)城市建設(shè)用地不斷膨脹、農(nóng)村建設(shè)用地大量閑置；二是，我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴相隨，工業(yè)用地規(guī)模迅猛增加侵占了不少良田沃土。
要減少城市建設(shè)用地和工業(yè)用地，首先需要加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，完善住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，使得農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。這樣可以減少農(nóng)村住宅建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源在農(nóng)村和城市之間更合理地配置。其次，在工業(yè)用地方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地使用制度，避免在招商引資過(guò)程中違規(guī)或低成本出讓工業(yè)用地的現(xiàn)象。
減少農(nóng)藥的使用，實(shí)際上還有賴于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善，這需要更好地保護(hù)好濕地、林地等。如上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)江邊濕地保護(hù)較好，農(nóng)田周圍還保留了許多林地，大量禽鳥的存在使得害蟲數(shù)量大大減少，當(dāng)時(shí)農(nóng)民使用農(nóng)藥的量非常少。隨著圍湖造田和林地的銳減，禽鳥無(wú)處棲息，害蟲數(shù)量由此大增，農(nóng)藥的使用量逐年增加。因此，大力保住耕地的同時(shí)，還要注意保護(hù)好濕地、林地等生態(tài)屏障，如果無(wú)法扭轉(zhuǎn)生態(tài)的失衡，放棄農(nóng)藥的使用永遠(yuǎn)只是一種奢望。
因此，解決農(nóng)藥殘留過(guò)量問(wèn)題，絕非簡(jiǎn)單地從技術(shù)層面減少農(nóng)藥的使用，保證食品安全這一浩大的工程也遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)部門一己之力所能完成。只有耕地增加了，生態(tài)和土壤改善了，糧食安全才有更充分的保障，我們才能更有底氣地強(qiáng)化農(nóng)藥使用的約束和農(nóng)藥殘留的監(jiān)管。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)而言，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。但不管怎樣，我們都沒(méi)有任何懈怠和推卻責(zé)任的理由。中國(guó)糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
