專家觀點(diǎn)：形勢嚴(yán)峻 國家糧食安全砥柱亟需強(qiáng)固
2010年，在國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國戰(zhàn)勝了多種罕見的極端自然災(zāi)害，克服了各種艱難險(xiǎn)阻，糧食產(chǎn)量達(dá)到54640萬噸，增長2.9%，奪取糧食生產(chǎn)“七連增”。目前，我國糧食市場供應(yīng)充足，糧食安全是有保障的。但從可持續(xù)糧食安全的意義上衡量，對(duì)糧食安全問題也必須常存憂患意識(shí)。擁有13億人口的中國，國民的飯碗只能端在自己的手里。當(dāng)前，我國糧食安全的砥柱不僅談不上強(qiáng)固，而且存在削弱之虞，隱伏遠(yuǎn)憂。
筆者認(rèn)為，有六大隱患亟需重視：
一憂，“忽視糧食安全”的思想仍較嚴(yán)重。當(dāng)前，雖然國內(nèi)把確保國家糧食安全作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，但忽視“糧食安全的”想法和做法并不少見。在一些地方“米袋子省長負(fù)責(zé)制”沒有得到真正貫徹落實(shí)，以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)發(fā)展工業(yè)化、市場化和城市化的現(xiàn)象屢見不鮮。此外，還不時(shí)出現(xiàn)這樣或那樣的輿論“雜音”，諸如 “得不償失”說、 “嚴(yán)格耕地保護(hù)制度有害”論 、“糧食無憂”說、 “國外市場保障”說、“人造安全”說等。雖然這些“雜音”不能掩蓋主流觀點(diǎn)，但是對(duì)確保國家糧食安全仍然會(huì)帶來負(fù)面作用，需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)清形勢和澄清認(rèn)識(shí)。
二憂，未來糧食消費(fèi)量將可能大于供給量。據(jù)最近研究預(yù)測，未來10年，我國糧食供求形勢將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：糧食供給仍會(huì)穩(wěn)步提高，但將“產(chǎn)不抵消”。糧食供求結(jié)構(gòu)不平衡加劇，糧食供求區(qū)域性矛盾凸顯，品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，主銷區(qū)供求缺口擴(kuò)大。商品糧輸出省越來越少，集中于五、六個(gè)省。隨著人口的增長、居民食物結(jié)構(gòu)的改善以及現(xiàn)代食品工業(yè)的振興和飼料工業(yè)的擴(kuò)大，全國糧食總需求量將呈剛性增長。預(yù)計(jì)2020年，全國糧食總需求量將達(dá)到6億噸以上，而同期全國糧食總供給量則不能滿足需求，存在明顯缺口。
我國糧食主產(chǎn)區(qū)日益向東北和中部地區(qū)集中，全國糧食產(chǎn)銷格局由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、河北和內(nèi)蒙古等7個(gè)北方主產(chǎn)省（區(qū)）的糧食總產(chǎn)量占全國的比重，已由1991年的36.2%提高到2008年的44.62%，與此同時(shí)，南方糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川等6個(gè)南方省份糧食總產(chǎn)量占全國的比重，由1991年的36%下降到2008年的30.89%。與北方糧食主產(chǎn)區(qū)相比，糧食主銷區(qū)的產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南等7個(gè)糧食主銷區(qū)，糧食總產(chǎn)量占全國的比重已由1991年的12.2%下降到2008年的6.13%，產(chǎn)需缺口由2003年的4850萬噸擴(kuò)大到2008年的近6000多萬噸。2009年，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀、豫、魯、蘇、皖、贛、湘、鄂、川）的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的份額達(dá)77.1%，11個(gè)糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)（晉、桂、渝、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新）的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的份額為16.4%，7個(gè)糧食主銷區(qū)（京、津、滬、浙、閩、粵、瓊）的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的份額僅為6.5%，同年，這7個(gè)糧食主銷區(qū)的糧食自給率僅為34.6%，比2005年進(jìn)一步增加了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
從糧食生產(chǎn)分省的結(jié)構(gòu)看，從2004年到2010年，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“七連增”。在糧食總產(chǎn)量中，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的75.7%，18個(gè)糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡占全國糧食總產(chǎn)量的比重僅為24.5%。2009年，糧食年產(chǎn)量在3000萬噸以上的河南、山東、黑龍江、四川和安徽等5個(gè)省的糧食總產(chǎn)量高達(dá)20014.3萬噸，占全國總產(chǎn)量的比重高于37.85%，如果加上河北、吉林、湖南、湖北和遼寧等，以上10個(gè)主產(chǎn)省的糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的61.7%以上。與此相比，原來一些有余糧輸出的省份現(xiàn)在變成為基本自給省，而原來一些糧食自給地區(qū)變成為糧食銷區(qū)。全國糧食主產(chǎn)區(qū)日益集中、主銷區(qū)供求缺口不斷擴(kuò)大、基本自給區(qū)的自給水平下降的趨勢，為我國糧食產(chǎn)銷和糧食安全帶來了新矛盾和新問題，需要認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)。
三憂，農(nóng)業(yè)資源約束性進(jìn)一步加重。我國人均農(nóng)業(yè)資源量稀缺，這是基本國情之一。隨著時(shí)間的推移，這種約束性必將進(jìn)一步加重。這主要包括：人均耕地?cái)?shù)量微少，而且數(shù)量和質(zhì)量趨于降低；人均水資源量稀少，與需求矛盾突出；農(nóng)業(yè)糧食生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，加劇資源問題的嚴(yán)重性。迄今，我國人均耕地已不足1.43畝，水資源2070多立方米，都遠(yuǎn)低于世界平均水平。與此同時(shí)，耕地質(zhì)量趨于下降，“低、費(fèi)、污”日益成為我國土地土壤質(zhì)量劣變的要害問題。
四憂，糧食生產(chǎn)資源配置與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)越來越不相稱。我國南方地區(qū)陽光充足、水源豐沛、擁有80%的水資源，適宜于種植稻谷。隨著全國農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，原是稻谷主產(chǎn)區(qū)的南方，現(xiàn)在已淪為糧食主銷區(qū)，稻谷種植面積大幅度縮小，總產(chǎn)量不斷降低，而主銷區(qū)的地位不斷上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國北方地區(qū)耕地面積占全國總面積的59.6%，人口占44.3%，而水資源僅占14.5%；黃淮海地區(qū)耕地面積占34.7%，人口占39.4%，而水資源僅占7.6%。在過去10年中，我國增產(chǎn)糧食最多的河南、吉林、黑龍江、山東和遼寧等5省，都集中在北方。在糧食生產(chǎn)特別是稻谷生產(chǎn)明顯“北移”之后，黃淮海流域和松遼流域成為糧食優(yōu)勢區(qū)域和主產(chǎn)區(qū)，灌溉水源更加緊張，生產(chǎn)資源配置與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)愈加不對(duì)稱。
五憂，缺乏高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)大軍。我國農(nóng)村擁有大量的人力資源，需要有效開發(fā)利用。然而，現(xiàn)在出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾：一方面勞力剩余，需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，我國又缺乏一支高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)大軍。目前農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)主要靠“六零三八部隊(duì)”，這是指，在農(nóng)村務(wù)農(nóng)種糧的都是老人和婦女，幾乎沒有青壯年。最近，在我國冬小麥主產(chǎn)區(qū)黃淮海地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，但是不少地方抗旱保苗工作進(jìn)展不力，甚至有的田塊沒有出苗，主要原因有二：一是抗旱投入產(chǎn)出“不劃算”；二是缺少勞力，甚至“無人抗旱”。一個(gè)農(nóng)業(yè)糧食大國，缺乏年富力強(qiáng)、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，不能不令人擔(dān)憂。
六憂，外國壟斷糧商意圖蠶食我國糧食產(chǎn)業(yè)。美元趨向弱勢，帶動(dòng)國際市場上以美元計(jì)價(jià)的糧食價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)。這些因素刺激和驅(qū)動(dòng)國際投機(jī)資本流向價(jià)格不斷上漲的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場。實(shí)際上，一些國際金融投機(jī)“大鱷”，早已經(jīng)在捕捉時(shí)機(jī)和布局安排涉入我國農(nóng)產(chǎn)品市場，利用其雄厚的投機(jī)資本在市場上炒作，制造高牛市行情，以從中漁利。目前世界上有四大跨國糧商——也被稱為“四大糧食帝國”ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚壟斷了世界糧食交易量的80%上下，擁有絕對(duì)的糧食定價(jià)權(quán)。冷靜分析和審視，近年來國際糧價(jià)風(fēng)云跌宕，糧食價(jià)格持續(xù)暴漲并且居高不下，“ABCD”既是始作俑者，又是重要推動(dòng)者，也是暴利的牟取者
目前為止，我國在世界糧食市場上幾乎沒有話語權(quán)，國內(nèi)企業(yè)多是利用西方的價(jià)格信息作為決策的依據(jù)，容易誤入“陷阱”。近期國際糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場上價(jià)格起伏動(dòng)蕩固然有多種因素，但是，對(duì)于投機(jī)資本在其中的推波助瀾作用，以及由此產(chǎn)生的輸入性通脹不可麻痹大意，必須保持清醒和警惕，必須加強(qiáng)信息研究，形成可靠的主流信息，做到認(rèn)真防范，牢牢掌控自己的糧食主權(quán)。
國內(nèi)國際新環(huán)境和新因素，使我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨“五個(gè)進(jìn)一步加大”的新形勢：即：在高基數(shù)上，糧食增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大；在金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義下，國際市場的不確定性進(jìn)一步加大；極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的危害進(jìn)一步加大；在生產(chǎn)成本上升的趨勢下，種糧農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大；由客觀條件決定，解決貧困人口糧食問題的難度進(jìn)一步加大。一言以蔽之，在國內(nèi)外復(fù)雜多變的環(huán)境條件下，我國確保國家糧食安全的難度進(jìn)一步加大與加重，我國糧食安全的可持續(xù)性的確隱伏著風(fēng)險(xiǎn)因素或者說是隱患，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。中國糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
