物價調控：農產品價格該漲，但需要理性和良策
“辣翻天”、“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“油你漲”、“蘋什么”——去年以來，部分農產品價格的暴漲，讓老百姓切切實實體驗了通貨膨脹預期。
種植成本，天氣因素，資金炒作，到底誰是第一推手，見仁見智。但有一點，從長年漲不動，到突然暴漲，暴露出我們農產品的價格形成機制并不完善。
該不該漲？怎么漲？如何科學謀劃農業(yè)、農村發(fā)展，讓農民增收、讓民生普惠？本期，我們邀請全國政協常委、農業(yè)部市場與經濟信息司司長錢克明，結合2010年的最新統(tǒng)計數據，詳解農產品價格的那些事兒。
有漲價空間才能 抵消成本攀升
記者：此前，您一直呼吁農產品價格漲價，現在的觀點是否有變化？
錢克明：我仍然認為，在保持價格基本穩(wěn)定的基礎上，應當允許農產品價格逐步合理上升。一直呼吁推動農產品價格漲價，主要是因為，我國農產品價格總水平偏低，不能真實反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，遠遠低于人均農業(yè)資源稟賦相近的日本和韓國，由此導致農業(yè)生產效益下降，農民增收困難、農產品質量也難以保證。中國糧油儀器在線 http://www.nn8ww.cn
目前來看，這些因素并未得到根本改觀，而且在未來相當長的一段時間內，無論是國內還是國際，農產品價格都將呈剛性上漲趨勢，我們必須逐步適應這種趨勢，也就是說作為消費者，要慢慢適應食品價格的上漲，而作為政府，必須要制定相應的政策，抵消食品價格上漲對低收入群體的影響。
事實上，伴隨勞動力、生產資料、運輸費用等的漲價，農產品必須有合理的漲價空間，才能抵消生產成本的攀升，保護農民種植的積極性。
比如，2010年我國28種蔬菜加權均價為每斤2.11元，比上年漲0.22元，漲幅為11.4%。但同時，蔬菜生產種子、農藥、化肥等農資上漲10%左右，農業(yè)生產季節(jié)性雇工費用平均上漲20%—30%，農機作業(yè)費、土地流轉租金均上漲20%以上，預計總生產成本上漲15%左右，折合下來，每斤成本上漲0.05元。
由于價格漲幅較大，菜農還是得到一些實惠，初步估算，2010年，菜價上漲使農民純增收1516億元左右，人均增收210元左右。
防范急升也要避免打壓合理上升
記者：當前，CPI高企，通脹預期明顯，社會對農產品價格的上漲有抵觸情緒。
錢克明：應該看到食品支出在CPI結構中所占權重過大，同時，住房等大宗商品的權重不夠，這樣監(jiān)測出來的CPI并不能完全反映真實的通脹狀況。因此，我們要正確認識農產品價格上漲與CPI的關系，既要防范農產品價格不合理的急劇上升，同時也要避免打壓農產品價格的合理上升。
實際上，農產品價格的漲價，受影響較大的人群，主要是城市低收入者。2009年，全國城鎮(zhèn)居民10%的最低收入戶（約0.62億人），平均每人食品消費性支出2294元。據國家統(tǒng)計局數據，2010年1—11月份全國食品價格同比上漲7.2%，全年預計上漲8%左右，將使這一群體人均消費支出增加184元左右，總支出增加114億元左右。如果社會保障體系及時發(fā)揮作用，通過提高標準、發(fā)放補貼等方式，就能抵消漲價所帶來的負擔。
同時，我們也應看到一些潛在的效益。據測算，2010年農產品價格上漲，使農民純收入增加約2161億元。按照我國農村居民的平均消費傾向為0.7左右測算，也就是農村居民純收入的70%左右用于消費支出，可直接拉動內需1513億元左右，如考慮乘數效應，對擴大內需影響會更大。
讓農民真正從漲價中獲得實惠
記者：但如去年一些農產品那樣的漲法，很難讓人接受。
錢克明：去年農產品價格漲的幅度偏大，時機不太合適，正好是全社會通脹預期比較大的時候。所以，我一直提倡在保持價格基本穩(wěn)定的基礎上，允許農產品價格逐步合理上升。實際上，近年來我國農產品價格異常波動頻繁出現，就像過山車一樣。農產品價格在低谷時，農民肯定遭受損失，但價格長的過快、過猛，也讓農民不得不承擔一些隱性風險：一旦受價格刺激生產過多，產品積壓滯銷，他們又將成為最終的買單者。所以，在穩(wěn)定的前提下合理上漲，這一點很重要。在此也要特別提醒廣大農民朋友和經銷商，對去年價格較高的產品，如大蒜、綠豆等，今年一定要理性安排生產經營，千萬不能盲目擴大規(guī)模，以免遭受損失。
記者：農民的發(fā)言權還是太小了，怎樣保證農民從漲價中獲得實惠？
錢克明：對，當前農產品市場運轉中很突出的問題，就是市場主體發(fā)育不平衡，農民議價能力低。目前正在農村蓬勃發(fā)展的農民專業(yè)合作組織，有力地提升了農民的組織化水平，可以更多承擔起這個功能。
應該利用政策措施，鼓勵農民專業(yè)合作組織的產品直接進入批發(fā)市場，鼓勵發(fā)展農超對接等營銷模式，從而有效減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用；同時要引導加工流通等龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作組織相結合，建立穩(wěn)定的生產基地，與農民結成風險共擔、利益均沾的共同體。
此外，對鮮活農產品，政府也要改變過度市場化的傾向，加大對批發(fā)市場、產地冷處理等流通基礎設施的投資。
與生產成本和低保水平形成聯動
記者：在您看來，農產品價格怎樣漲才算合理？
錢克明：根據我們的測算，農產品價格每年漲10%是正常的。今后政府最終建立起一種雙聯動的價格形成機制：即農產品價格與農業(yè)生產成本以及城鄉(xiāng)低保水平形成聯動，形成一個動態(tài)的平衡。我們的調控政策也應更具靈活性，能夠針對不同品種制定不同的調控和支持政策：保持糧食類基礎性產品價格相對穩(wěn)定，減少大豆等貿易依存度高的產品價格大起大落，同時積極探索鮮活農產品的有效調控辦法。
另外，要避免躁動資金的非理性炒作，導致價格虛高。應加強對農產品期貨市場和其他各類遠期合同市場的監(jiān)管，遏制過度投機和炒作行為，保持農產品供求和市場價格的基本穩(wěn)定。
當然，最根本的措施是要穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，增加供給。因此，政策調控的著力點要放在調動和保護農民生產積極性，以及防止非農產品價格上漲向農產品傳導等方面。
農業(yè)生產是提高 保障水平的根本途徑
記者：全球食品危機背景下，我們如何確保安全？
錢克明：從當前的某些跡象看，我國糧食等主要農產品的供給和保障水平仍不容樂觀。要從根本上解決這一問題，我們必須加快現代農業(yè)建設的步伐，增強糧食生產能力。
這是一項全面系統(tǒng)的工作，包括毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，改造中低產田，建設高標準的高產穩(wěn)產農田，不斷提高土地產出率；加強農田水利設施建設，形成以政府為主導、吸引更多社會資金投入農田水利建設的新機制；以種業(yè)為重點加快推進農業(yè)科技進步，整合我國種業(yè)科研推廣力量，打造我國自己的航母級種業(yè)企業(yè)等等。
同時，實施好新一輪“菜籃子”工程也至關重要。政府應加大投資支持力度，推動“菜籃子”產品標準化生產園區(qū)建設，增強抵御自然災害和疫病風險能力；利用貼息政策，帶動銀行資金支持批發(fā)市場改造升級和產品冷藏保鮮設施建設，提高產后物流能力；加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度，提高“菜籃子”產品生產與營銷的組織化程度，增強市場競爭力；對跨區(qū)域收購運銷批發(fā)業(yè)務，視同農民自產自銷，減免稅負，搞活大市場、大流通；提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)生產用地保護，穩(wěn)定現有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域；建立重要產品生產和供應平衡調節(jié)機制，完善調控保障體系，提高政府調控市場能力。
